Internet y el Derecho Financiero y Tributario
Miguel Ángel Martínez Lago Sumario
- Introducción
- Las distintas caras de Internet y su Utilidad para los Juristas
- El Derecho Financiero y Tributario en Internet
- Legislación en la WWW
- Jurisprudencia fiscal
- Administraciones Tributarias en Internet
- Revistas y Publicaciones Electrónicas de Derecho Financiero
- Despachos y consultorios fiscales
- Departamentos universitarios
- Listas de Distribución. El caso de "Derfintrib"
- La Investigación Jurídica en Internet
- Glosario de Términos Habituales en Internet
- Bibliografía
1.- Introducción
Internet es una realidad como también lo es el Derecho Financiero y Tributario, aunque situados, evidentemente, en un plano bien distinto. Tal y como concibo yo lo primero, Internet, como red a la que están conectadas otras redes de ordenadores, es un vehículo de información donde, cada vez más, los juristas -como cualesquiera otros profesionales, empresas y particulares- hemos de poner nuestra mirada, sin tabúes ni complejos, pues es absolutamente falso que "navegar" en Internet sea una pérdida de tiempo -cuando se sabe, de antemano, lo que se quiere encontrar- o sólo un recurso para quien tiene avidez de sexo y no puede o quiere lograrlo por otra vía. Lo segundo, el Derecho Financiero, es también un instrumento -y no me refiero ahora a la dichosa nota de la "instrumentalidad" con que hemos venido definiendo desde antiguo a la actividad financiera-, tanto si nos referimos al mismo como conjunto de normas, o como disciplina que las estudia, y, por supuesto, si desde una perspectiva menos elevada, lo consideramos como el objeto al que un buen número de profesionales, públicos y privados, refieren cotidianamente su actividad y se ganan la vida -que de todo ha de haber...- con el sudor que da el tener que enfrentarse a una cada vez más abultada y complicada realidad jurídico-financiera.
Los servicios y aplicaciones de uso más frecuente en Internet que puede
utilizar cualquier usuario se fundamentan en el modelo
"cliente-servidor". Así, cuando por ejemplo se quiere
consultar una base de datos o transferir un fichero, lo que sucede es que dos
ordenadores se ponen en contacto. Por otro lado, los servidores que un usuario
puede encontrar actualmente en Internet pueden agruparse --como sugieren Berna
Wang y José Carro (1997, pág. 163)-- en dos categorías
funcionales: "los pasivos, en el sentido de que son, sobre todo,
almacenes de datos (la 3W, Archie, Gopher, FTP,
TELNET), y los activos, que sirven básicamente de medio de
comunicación, es decir, de herramienta para el intercambio de
información (el correo electrónico y, con él, las
listas de correo; los grupos de noticias y el IRC)".
aparte de estos servicios, las novedades se suceden en Internet a diario. Un
servicio o aplicación que aparece hoy dejará de estar de moda
mañana. Conferencias, videoconferencias telefónicas vía
Internet, mensajería de datos a teléfonos móviles...
La información que sigue a la del tipo de servidor se refiere al nombre
(o "dominio") de ese servidor. Normalmente, si se trata de la
web, tendrá tres W, un punto, el nombre propiamente dicho del servidor,
otro punto, y su "apellido" un código relativo al tipo de
servidor (.org para organizaciones, .com para empresas, .edu para instituciones
educativas, etc.) o al país donde está (.es para España,
.de para Alemania, .tw para Taiwán, etc.). A continuación,
separados por barras, figuran los directorios y subdirectorios, en su caso, del
servidor, y por último, el nombre del archivo.
Así, por ejemplo:
http://www.ucm.es/info/rfiscal/jurisprudencia.htm es la URL del archivo
jurisprudencia.htm, que contiene jurisprudencia fiscal y que está
en el subdirectorio rfiscal, correspondiente a Red Fiscal, la Revista
de Derecho Financiero y Tributario en Internet que está alojado
dentro del directorio info, en el servidor español ucm.es,
de la Universidad Complutense de Madrid, dentro de la www.
Dado el gran volumen de páginas de hipertexto existentes en la 3W, se
han desarrollado unas herramientas o motores de búsqueda en Internet,
como son Yahoo!, Excite, Infoseek, Olé,
AltaVista, etc., que aparecen como las bases de datos por excelencia de
la 3W y, por extensión, de Internet. Casi cualquier cosa que se busque
se encontrará sin duda en alguna de ellas. Un rápido acceso a los
principales buscadores de recursos se puede encontrar en la sección
"Puntos de Interés Jurídico" de Red Fiscal, la
Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet
( http://www.ucm.es/info/rfiscal/puntos.htm).
Sin embargo, que esa información de corte jurídico-tributario
está ahí, en Internet, es una realidad que admite pocas
oposiciones. En la WWW uno puede encontrar sitios de instituciones estatales o
autonómicas, también de índole supranacional, que aportan
a la red una abundante información de índole jurídica.
Boletínes Oficiales, Bibliotecas y Editoriales que informan sobre sus
catálogos de libros y revistas científicas, Departamentos
universitarios en los que aparte de los curricula de sus profesores uno
puede observar las líneas de investigación preferentemente
seguidas por sus miembros o los cursos de Licenciatura y de Doctorado que
imparten, e incluso algún material suministrado a los alumnos por parte
de algunos profesores. Libros electrónicos editados en Internet,
información legislativa y jurisprudencial y hasta revistas
electrónicas de interés para la materia tributaria. Todo eso sin
contar con el campo del propio asesoramiento fiscal a través de
gestorías, despachos de abogados y de economistas. Prácticamente
cualquier cosa que uno pueda encontrarse en la vida real tiene o pronto va a
tener su correlato virtual en la red.
De la necesidad que para los operadores jurídicos deriva de una
situación de caos normativo, han hecho virtud las editoriales
jurídicas, que dan a la imprenta y a las industrias de
duplicación de soportes magnéticos, códigos legislativos y
bases de datos normativas cuyos precios, en la mayoría de las ocasiones,
no está justificado nada más que por la ausencia de
"orden" justamente allí donde debiera de haberlo.
Por ello mismo es que la existencia aún muy modesta de servidores
oficiales o privados donde se suministre información legislativa
gratuita o de bajo coste para los usuarios en Internet, adquiere una
importancia transcendental para los juristas en general y muy particularmente
para quienes se dedican al Derecho Financiero y Tributario.
En este campo, pueden citarse sin ánimo de exhaustividad, los siguientes
lugares:
En el servidor del Centro de Documentación Europea de la
Universidad de Valencia se puede acceder al índice de los últimos
diarios oficiales (series L y C) de la Unión Europea, gracias a la
actualización diaria ofrecida por la base de datos ABEL de la Oficina de
Publicaciones de la Unión Europea. Por otro lado, la información
sobre las convocatorias de los programas, las oposiciones y concursos,
también se puede obtener mediante suscripción gratuita con el
boletín electrónico Info-Europ@
del propio Centro de Documentación Europea de la Universidad de Valencia
(http://www.uv.es/cde/info-europa.html ).
Desde este servidor se tiene acceso a los sumarios de los "BOEs"
de los dos últimos meses. Lamentablemente, el "BOE" no
suministra los textos completos de las normas, a los que se puede acceder
mediante suscripción a las bases de datos "on-line" y en
CD-ROM que edita dicho organismo. Distintos usuarios de Internet llevan
realizando una intensa campaña a favor de la gratuidad del
"BOE" en Internet (los interesados pueden visitar el web de Juan
Alberto Vicenti en http://www.geocities.com/CapitolHill/4553), que
quizás motivara la publicación íntegra, aunque por un
corto espacio de tiempo, de las Leyes 65 y 66 ambas de 30 de diciembre de 1997,
de Presupuestos Generales del Estado para 1998 y de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social respectivamente.
El Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales del Gobierno de
Aragón publica la base de datos del Boletín Oficial de
Aragón que contiene el texto completo de las disposiciones y anuncios
publicados oficialmente desde 1978 hasta la fecha. Asimismo, publica una base
de datos que contiene referencias legislativas de la Administración del
Estado y de las Comunidades Autónomas de los tres últimos meses.
Para acceder a la misma hay que ir a:
http://www.aragob.es/sid/legimat.htm.
Editado por la Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales
del Gobierno de Canarias, este Boletín se actualiza diariamente y
permite además la visualización de los números más
recientes, así como la realización de busquedas sencillas y
avanzadas. Además, se facilita a los usuarios el servicio
"Hermes", que a modo de "boletín personal"
permite acceder directamente al contenido del Boletín que a uno le
interese.
Con versiones en castellano, catalán e inglés, El
"DOGC" se publica todos los días de la semana excepto los
sábados y los domingos. Los índices generales aparecen
trimestralmente, y están integrados por: un índice
numérico de leyes y decretos, otro por organismos y departamentos del
Gobierno, cronológico y temático. Desde este servidor se puede
acceder a los sumarios de cada edición del "DOGC" el mismo
día de aparición de la publicación. La consulta
íntegra del "DOGC" sólo se permite a los suscriptores.
Con los sumarios del "DOG"desde el 3 de abril de 1995 hasta la
fecha.
Están disponibles los distintos números del
"BON" publicados desde abril de 1996 hasta la actualidad. Todo el
contenido de cada número puede consultarse a texto completo de forma
gratuita.
Entre los servidores donde pueden encontrarse sentencias a texto completo
(aunque de contenido más variado que el correspondiente con el Derecho
Tributario) están:
Entre otras secciones, puede accederse a la Boletín on-line
"Actividades del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera
Instancia de las Comunidades Europeas", así como al texto
íntegro de la jurisprudencia reciente de ambos Tribunales (excepto las
sentencias del Tribunal de Primera Instancia en asuntos de Función
Pública).
Al igual que en la versión impresa, desde este sitio se accede
on-line a las páginas de esta publicación que aparece cada
día, de lunes a jueves, reuniendo información de todas las
sentencias dictadas por el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional.
Asimismo, todos los viernes, aparece el Diario de las Audiencias,
publicación que ofrece una selección de sentencias recientes de
las Audiencias Provinciales y de los Tribunales Superiores de Justicia, firmes
por su propia naturaleza. Para acceder diariamente a los cinco últimos
números publicados, hay que cumplimentar un formulario de registro
gratuito.
Aunque no recojan textos de las resoluciones dictadas, hay que destacar la
sección de "Consultas más frecuentes" del servidor
oficial del Ministerio de Economía y Hacienda
(http://www.meh.es), donde se contiene una guía para la
formulación de reclamaciones económico-administrativas que, con
el carácter de mera información no vinculante para los Tribunales
Económico-Administrativos, ni para otros órganos de la
Administración, informa de los siguientes aspectos: Actos recurribles;
¿cómo formular la reclamación?;
¿cuándo se ha de presentar la reclamación?;
¿a quién se dirige la reclamación, para que sea
resuelta?; ¿dónde se debe presentar la
reclamación?; sobre la posible suspensión de la ejecución
del acto impugnado y se dan las direcciones de los distintos Tribunales
Económico-Administrativos.
Por su parte, el servidor oficial del Tribunal
Económico-Administrativo Regional de Andalucía
( http://www.disbumad.es/teara/index.htm), procura una muy buena
información para quienes deseen formular una reclamación
económico-administrativa, proporcionando el texto completo de las normas
que componen la legislación básica y complementaria sobre
procedimiento económico-administrativo, así como de determinadas
resoluciones de este Tribunal que se han seleccionado por el organismo.
Desde este servidor se tiene información los derechos y
garantías del contribuyente; direcciones postales, de correo
electrónico y teléfonos de las distintas Delegaciones y
Administraciones de la AEAT; calendario del contribuyente para el cumplimiento
de sus obligaciones y deberes tributarios; información sobre las
devoluciones del IRPF y petición de etiquetas identificativas;
información tributaria por diversos conceptos (el llamado programa
"INFORMA", de actualización diaria) y acceso a las bases
de datos para profesionales y entes públicos (que requiere de la previa
autorización a los usuarios), con contestaciones que no tienen
carácter vinculante para la Administración; Resoluciones de la
Dirección General de Tributos, diversos programas informáticos
que posibilitan la cumplimentación de declaraciones tributarias y que
pueden "bajarse" al ordenador personal de cada usuario; información aduanera y accesos a otros organismos.
En este servidor se dispone de información sobre el Proyecto de
Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1998, sobre los Presupuestos
Generales del Estado para 1997, la ejecución presupuestaria del Estado
correspondiente al año 1997 y los principales indicadores de la
actividad económico-financiera del Estado. Asimismo, contiene una
sección de publicaciones, donde puede obtenerse el texto completo del
Glosario Iberoamericano de Términos Contables
(http://www.dgip.es/glosario/glosario.htm); el Plan General de
Contabilidad Pública
(http://www.dgip.es/glosario/pgcpboe.htm); el Manual de Operatoria
Contable (http://www.dgip.es/operatoria_contable/default.htm ), que
ha sido elaborado conjuntamente por la Subdirección General de
Planificación y Dirección de la Contabilidad y la Unidad de
Asesoramiento de la Gestión de la Intervención General de la
Administración del Estado, con la finalidad de facilitar la
implantación del Sistema de Información Contable SIC-2,
así como al Boletín Informativo de la Intervención General
de la Administración del Estado
(http://www.dgip.es/infdic/index.htm), con posibilidad de obtener
también el texto completo de los Informes de la IGAE, así como de
la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado y de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
Con casi diez meses de existencia en la WWW está Red Fiscal, la
Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet
(http://www.ucm.es/info/rfiscal/), publicación periódica
hospedada en el "Host" de la Universidad Complutense de Madrid, que
también se distribuye por correo electrónico a través de
la Lista de distribución DERFINTRIB
(http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html), de la RedIRIS del
Plan Nacional de I+D, y que cuenta con las siguientes secciones: En Portada;
Opiniones; Legislación, Jurisprudencia, Bibliografía, Consultas
Tributarias; Calendario Fiscal; Tablón de Anuncios; Distribución
de Información; Puntos de Interés Jurídico.
Anterior a las revistas que se han citado es la Guía Fiscal de
Navarra (http://www.iturnet.es/guia_fiscal_navarra/ ), actualizada
cada vez que se produce una modificación normativa y que se estructura
en función de cada figura impositiva y, dentro la misma, según la
lógica interna del impuesto en cuestión.
Entre las muchas firmas de consultoría y asesoramiento internacionales
plenamente implantadas en la red, se van abriendo también desde nuestro
país servicios de asesoramiento jurídico, económico y
fiscal. Aparte de los servidores oficiales en los que se resuelven dudas de los
contribuyentes --como puede ser el caso del de la Agencia Tributaria--, en el
servidor del diario EL PAÍS (http://www.elpais.es), se
ubica un "Consultorio Fiscal Personalizado"
(http://www.elpais.es/p/d/fiscal/fiscal/paiscon/index.htm) , que ofrece
entre otros servicios el denominado "Oráculo del
contribuyente", como instrumento de atención directa, a
través del que cualquiera puede remitir sus opiniones, protestas,
quejas, reclamaciones y aquellos casos que se considere que deben ser conocidos
por la Administración.
También en las revistas electrónicas que antes citábamos
--Boletín de Información Fiscal de la Asociación
Canaria para la Defensa de los Derechos del Contribuyente
(http://www.mmcicom.com/acdc ), así como en Red Fiscal, la
Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet
(http://www.ucm.es/info/rfiscal)-- se resuelven consultas tributarias que planteen los usuarios.
Otros Departamentos de Derecho Financiero y Tributario presentes en los
respectivos Hosts de sus Universidades son:
Creada el 4 de junio de 1997, la lista de distribución
DERFINTRIB, específicamente se dedica al Derecho Financiero y
Tributario. Con anterioridad a su constitución, ya existían otras
listas indirectamente relacionadas con nuestra especialidad, como la de
DERECHO-ES y la de HACIENDA-ES, ambas igualmente hospedadas y
mantenidas por el Servicio de Listas de Distribución de la RedIRIS, pero
las mismas resultaban inadecuadas para el tratamiento particularizado de los
problemas jurídico-financieros, dado su carácter más
genérico.
La "política" de la lista DERFINTRIB se basa en la
suscripción pública, siendo privado --es decir: sólo
pueden hacerlo los miembros de la lista-- el envío de mensajes a la
misma. Tal y como se señala en la página web de
presentación de esta lista de distribución
(http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html):
Profesores de Derecho Financiero y Tributario, abogados, asesores fiscales,
inspectores de finanzas del Estado, funcionarios de la Hacienda estatal,
autonómica y local... tienen ahora un importante vehículo para la
reflexión y el debate, para consultar sus dudas en el ámbito
fiscal o pedir información sobre una determinada cuestión que
pueda resultar de su interés.
Para conocer los principales problemas que plantea una determinada norma
jurídico-financiera o para confrontar sus opiniones, junto a la de otros
profesionales, acerca de una determinada resolución judicial. Desde
informarse sobre el estado concreto de la tramitación parlamentaria de
un proyecto legislativo, hasta recibir noticia de las últimas novedades
bibliográficas aparecidas, tanto de monografías como de
artículos publicados en revistas de la especialidad.
Todos los asuntos jurídico-financieros son objeto de interés de
esta Lista de Distribución, ya se trate de cuestiones esencialmente
dogmáticas o metodológicas, o resulten ser problemas
eminentemente prácticos de las relaciones Hacienda-contribuyentes.
DERFINTRIB se centrará en cuantos problemas se planteen en
relación con la Hacienda estatal, sin descuidar el interés en
otros campos, como las Haciendas de las Comunidades Autónomas y Locales,
el de la Hacienda Europea y la atenta preocupación por otros procesos de
armonización fiscal que resulten de fenómenos de
integración económica en los países de América
Latina.
Además, los suscriptores de esta Lista de Distribución
recibirán gratuitamente la Revista de Derecho Financiero y Tributario en
Internet "RED FISCAL", cuyas secciones le informarán de las
novedades legislativas, jurisprudenciales y doctrinales más recientes,
de las obligaciones y deberes tributarios que han de cumplimentarse
mensualmente, así como obtener el texto completo de Leyes, sentencias,
artículos doctrinales, proyectos legislativos, consultas tributarias,
etc. Asimismo podrán participar con sus colaboraciones en RED
FISCAL, porque es una revista totalmente abierta a la participación
de los miembros de esta Lista.
Si está interesado en la proyección práctica de los
principios constitucionales al ordenamiento jurídico-financiero, en
cuantos problemas se plantean con la financiación de los distintos
niveles de gobierno, si le preocupan las relaciones entre la
Administración tributaria y los contribuyentes y le interesa debatir
sobre y proponer medidas para favorecer unas mayores garantías de los
administrados en los procedimientos de imposición, si está
interesado en los procesos de reforma de la imposición personal sobre la
renta y quiere información sobre la imposición societaria... En
fin, si le interesa el Derecho Financiero en sus principales vertientes de
ordenación de los ingresos y gastos públicos, esta es su lista: DERFINTRIB."
Precisamente, la pobreza de medios instrumentales se indicaba por Palao Taboada
en referencia a los instrumentos de información de los datos de la
realidad jurídica: legislación, jurisprudencia y doctrina, y
aunque las cosas hayan mejorado en parte desde que diera su opinión en
este autor --sobre todo en lo que afecta a la existencia de publicaciones que
recogen un buen número de decisiones jurisprudenciales--, la verdad es
que sigue echándose en falta una publicación auténtica y
completa de las decisiones judiciales, impulsada oficialmente.
El investigador del Derecho que conoce su oficio, sabe que en el
análisis de tal o cual aspecto de la realidad jurídica va a
tener, por ejemplo, que estudiar determinadas normas, así como la
interpretación que de las mismas hayan hecho los Tribunales o la propia
doctrina científica. Y, por ello mismo, tan importante como saber
qué se va a estudiar en un momento dado, está el saber encontrar
los instrumentos útiles para dicho propósito. En este
ámbito surgen, como ya antes se indicaba, algunos problemas
específicos para quienes cultivan determinadas ramas del Derecho, en las
que el terreno es mucho más movedizo y cambiante que en otras.
En lo que afecta a la realidad jurídico-financiera, los cambios
normativos unidos a la proliferación de pronunciamientos
jurisprudenciales de diverso orden, hacen que si uno no va bien pertrechado,
los resbalones puedan ser continuos. Y en el campo de la literatura
--"científica"sería mucho decir--, quizás
motivado en legítimos intereses de la industria editorial, en más
de una ocasión habremos oído que hoy se publica todo, sin sopesar
que a lo que muy posiblemente conducirá tanto articulito de tanta
revista, sea a lo que ya sabíamos que podría dificultar cualquier
esfuerzo riguroso de carácter investigador, a que las ramas, como suele
decirse, no dejen vernos el bosque.
¿Quién no ha sentido alguna vez el vértigo,
estudiando este o aquel otro problema, de que se le pasaba por alto tal
circular o instrucción de la subdirección general de asuntos
menores del Departamento del ramo?; en cuanto a la jurisprudencia, y aunque uno
estuviera suscrito a todas las revistas existentes en el mercado,
¿se tendría seguridad de saber que sobre tal tema ha
habido exactamente estos pronunciamientos y punto?
Por otro lado, y cuando uno se asoma a alguna de las nuevas Facultades de
Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales --como suelen llamarse
ahora-- de las tantas y tantas Universidades que han proliferado provincial y
hasta localistamente, junto a la sorpresa por cómo se han resuelto los
aspectos de índole inmobiliaria, piensa en los fondos
bibliográficos que estarán a disposición de su
profesorado, investigadores y alumnos, no sé muy bien si comparables a
los de una Facultad "terminal" como en la que personalmente
imparto docencia.
Aunque en este ámbito la información que hoy día se
proporciona a través de internet, ya sea mediante páginas web o a
través de los demás servicios disponibles, pueda parecernos
insuficiente, lo cierto es que la velocidad a la que se renuevan y
amplían esas páginas y se ofrecen nuevas fuentes de
información a los usuarios, hace pensar en que al igual que puede
parecernos usual "encerrarnos" en una biblioteca pública o
privada, "navegar" por entre sus ficheros, acudir a esta o
aquella otra estantería donde cogeremos el libro que buscábamos
--o descubriremos con cierta amargura que el mismo fue entregado en
préstamo el día anterior a otro colega--, rodearnos de conocidas
recopilaciones legislativas y jurisprudenciales... De modo semejante a todo ese
proceso, sin duda alguna, tendremos que posar nuestra mirada en la red,
conectar nuestro ordenador y "navegar"entre las páginas
de servidores públicos y privados, Universidades y Centros de
Formación, de afamadas editoriales y de otras no tan importantes, pues
todas ellas vierten diariamente a la red información cuya utilidad
corresponderá evaluar en cada caso a quien concretamente lleve a cabo su
tarea investigadora sobre tal o cual aspecto de nuestra compleja realidad.
En cualquier caso, y como subtitulan su interesante trabajo Berna Wang y
José Carro (1997), hemos pasado "de la pluma a la
araña". Ya empieza a suceder que lo que la clásica
industria editorial no es capaz de ofrecer a los lectores hasta pasado un
cierto tiempo desde que se produjera --por ejemplo, la publicación
oficial de una importante Ley o Sentencia--, surje en tiempo real en esa
inmensa telaraña mundial que es la 3W y con posibilidades hasta hace
bien poco insospechadas para investigadores y público en general.
Hacer un trabajo hoy día sobre las modificaciones que una determinada
norma ha introducido en otras muchas, como es el caso de las anuales Leyes de
Presupuestos y "de acompañamiento" de las mismas, no
requiere más que seguir los cambios que los proyectos de Ley respectivos
fueron teniendo desde que iniciaron su tramitación parlamentaria
--siempre que ello no se juzgue excesivo por quien se dedica a tal tarea--,
algo que mejor que lo que sucedía hasta hace bien poco puede hacerse sin
ningún esfuerzo mediante una periódica visita a las
páginas web del Congreso de los Diputados
(http://www.congreso.es) y del Senado (http://www.senado.es/).
Tan pronto esas Leyes resultan aprobadas --incluso antes de su
publicación oficial en el "BOE"-- se encuentran
disponibles en un montón de sitios oficiales o no de la red. Casi
podría pensarse que con los nuevos servicios que Internet incorpora, la
investigación recuperará lo mejor de su sentido, que no es, desde
luego, el de armarse de tijeras y pegamento y hacer de vulgar componedor de
unos textos que modificaron a otros.
Con ser importante que, por ejemplo, en los propios Departamentos
universitarios se constituyan equipos de investigación, la
exposición y contraste de ideas con otros colegas de Universidades
distintas, tanto nacionales como de terceros países, adquiere nuevas
vías de desarrollo por medio de Internet. En la superación de
localismos y fomento de equipos de trabajo sobre un determinado problema, el
correo electrónico muestra unas potencialidades que van mucho más
allá --con ser importante el dato-- que el de servir de cauce para que,
por ejemplo, un trabajo preliminar que deba ser consultado por el resto de los
integrantes del equipo no tenga que recorrer caminos de ida y de vuelta,
incrementando la cifra de negocio de la empresa de transportes urgentes de
turno, si es que creemos que el Organismo de Correos y Telégrafos
dejó hace ya tiempo de cumplir con eficacia su misión. Un mismo
trabajo distribuido en brevísimo espacio de tiempo a los demás y
la recepción por idéntica vía de las observaciones que al
mismo se hayan dado. Incluso, la ventaja de compartir directamente las
opiniones de uno con las de otros por medio de la conferencia escrita o
video-conferencia. Y todo ello sin quitarse siquiera el pijama, si uno
está en casa y así lo desea.
Pero no todo es jauja, ni deja de quedar mucha tarea por emprender. Internet
puede tener la virtud de vivificar rancios aspectos ligados a la
investigación y, por supuesto que también de la docencia. Incluso
se percibe una clara vis atractiva, de índole democratizadora, en todo
aquello que significa el simple acceso a la información. Pero han de
seguirse dando pasos en una dirección que posibilite realmente eso,
acceder sin cortapisas a datos que puedan emplearse en la labor creativa,
investigadora y profesional sin que pese, sobre todo, el intento de provecho o
beneficio a ultranza. Mucha tajada se ha sacado ya de la imperfección
legislativa, de la conflictualidad que la misma genera, del comentario por el
comentario... Tiempo es de que aparezcan en primer plano otros aspectos y que
lo mejor que uno lleve pueda emplearse, si es con fines de
investigación, precisamente en el estudio de materiales a cuyo acceso no
lleve por lógica implicado el endeudamiento con una empresa editorial o
con el propio Banco de cada uno. Que en Internet se ofrezcan bases de datos, se
publiquen obras y revistas electrónicas, que puedan organizarse jornadas
y congresos virtuales, que haya cursos de formación y que todo eso y
mucho más tenga calidad y sea gratuito o de bajo coste es algo
difícil de prever.
Lo único seguro por ahora, y así lo siento yo cuando voy cada
mañana a mi Facultad es que la vida, ese trozo de mi vida que discurre
cuando voy sentado al volante, la mayoría de las veces
excediéndome de los límites de velocidad marcados en la
autovía, también tiene su proyección en otra
"autovía" por medio de la cual llegaré a otros
sitios. Habrá que irse acostumbrando al "desdoblamiento"
sin traumas y además de poner nuestro e-mail --incluso la
dirección de nuestro web-- en una tarjeta de visita, ser verdaderamente
conscientes de esa otra "realidad". El tiempo no cuenta, y como
decía Marguerite Yourcenar en sus Cuadernos de Notas a las Memorias de
Adriano, siempre me sorprende que mis contemporáneos, que creen haber
conquistado y transformado el espacio, ignoren que la distancia de los siglos
puede reducirse a nuestro antojo.
2.- Las distintas caras de Internet y su utilidad para los juristas
El origen de la red de redes o inter-red, que eso significa Internet, es
militar y estadounidense. En plena guerra fría, la preocupación
de disponer de un sistema de comunicaciones que pudiera sobrevivir a la
explosión de una bomba atómica desembocó en la
creación de una red de ordenadores descentralizada, en la que los
mensajes utilizaban diversas rutas para viajar de un punto a otro. A esta
primera red se fueron uniendo otras que fueron superponiendo sus propios
intereses (científicas, académicas, comerciales), hasta
convertirse en lo que es Internet en la actualidad: un entramado de ordenadores
y redes conectados entre sí por medio de nodos o centros de confluencia,
que a su vez están conectados. Y un entramado de intereses igualmente
diverso. 2.1.- Aplicaciones y servicios de frecuente uso en Internet
Hoy en día, la parte más popular de Internet es la conocida como
la "telaraña mundial", la World Wide Web, y aunque la
tendencia pase porque todos los servicios que se ofrecen vía Internet se
basen en la 3W, la realidad, como casi siempre sucede, es más compleja y
además, en sus primeras manifestaciones, muy distinta a esa multimalla
mundial. Al principio, Internet funcionaba con herramientas tipo TELNET: uno
accedía desde su ordenador a otro remoto en tiempo real y en modo texto,
pero su uso exigía el conocimiento de ciertos lenguajes de
programación, algo que evidentemente complicaba las cosas y hacía
poco atractivo el entorno. Pero a partir de 1990, después de que el
laboratorio europeo de física de partículas --el CERN--, crease
un sistema de comunicación (al principio de uso interno) basado en la
página escrita: la World Wide Web, Internet ha experimentado una clara y
masiva difusión. Lo que uno se encuentra ahora --quizás sea tan
sólo una ínfima parte de lo que veamos en el futuro-- son
páginas que incluyen texto, sonido, imágenes estáticas y
en movimiento y el manejo de todo ello no requiere de ningún
conocimiento especial.2.2.- Trabajando en Internet
Las aplicaciones para Internet trabajan como clientes de otros programas,
ejecutándose en el ordenador al que los usuarios se conectan y que se
llaman servidores. Las URL (Uniform Resource Locator) son las direcciones de
los "sitios" o páginas, e indican al navegador con qué tipo de
servidor quiere conectarse y el servidor concreto y su ubicación. 3.- El Derecho Financiero y Tributario en Internet
Las distintas aplicaciones de Internet nos servirán a quienes nos
dedicamos al estudio del Derecho Financiero en la medida en que efectivamente
fluya dentro de la red información de carácter fiscal que podamos
consultar y utilizar para nuestra actividad profesional. Si la misma no se
diera, o fuera de muy difícil localización, la WWW o el correo
electrónico, los servicios Telnet, Gopher, etc., podría servirnos
para husmear otras cosas, pero ello no interesaría ser resaltado en este
lugar.3.1.- Legislación en la WWW
Estar al tanto de los cambios que se suceden en nuestro ordenamiento
jurídico-tributario se ha convertido desde hace unos años en una
dificilísima tarea para quienes nos dedicamos al estudio y
aplicación de este sector del Derecho. Lejos han quedado ya los tiempos
en que se aspiraba --y hasta se explicaba en las aulas-- a una
codificación del Derecho Financiero. Y aunque la denuncia a la
incontinencia normativa y de la merma de garantías que se genera con
legislaciones en aluvión y asistemáticas, pareciera haber
encontrado eco en el Tribunal Constitucional, cuando por ejemplo éste
resolvió sobre el contenido que ha de tener la Ley de Presupuestos, lo
cierto es que el panorama se ha complicado aún más y la seguridad
jurídica ha quedado aún más en entredicho, cuando en lugar
de la utilización de dicha Ley como vehículo de normación
ordinaria, ahora se emplea no sólo la misma para variar las normas
tributarias para las que se tiene una previa habilitación en los
términos del artículo 134.7 de la Constitución, sino que
además otra Ley --la de "acompañamiento" de la
anual de Presupuestos Generales del Estado-- altera periódicamente el
contenido de cualquier norma jurídica sobre la que pose su mirada el
redactor oficial de turno.
En cuanto a las iniciativas legislativas que estén en tramitación
parlamentaria en las Cortes Generales, pueden encontrarse en los servidores
oficiales del Congreso de los Diputados
(http://www.congreso.es/), así como en el del Senado
(http://www.senado.es/). En estos sitios pueden consultarse los
Boletínes Oficiales y los Diarios de Sesiones de Comisiones y Plenos de
ambas Cámaras.3.2.- Jurisprudencia fiscal
La gran complejidad de las normas que regulan nuestro sistema tributario ha
tenido una clara consecuencia en el aumento de litigiosidad entre los
contribuyentes y la Administración Tributaria. Desde hace tiempo ya, las
revistas científicas de la especialidad contienen secciones
específicamente destinadas a la publicación de sentencias de los
diversos Tribunales, e incluso alguna revista --es el caso de
"Jurisprudencia Tributaria", publicada por la Editorial
Aranzadi-- se dedica fundamentalmente a dicho menester.
También pueden encontrarse los textos completos de diversas sentencias
recaídas en materia tributaria en las páginas web de la
Editorial Lex Nova (http://www.lexnova.es/), que publica unos
"Avances informativos" de distintas ramas jurídicas,
así como en el servidor de la Editorial La Ley-Actualidad
( http://www.laley-actualidad.es/) y en el web de Red Fiscal, la
Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet
(http://www.ucm.es/info/rfiscal/).3.3.- Administraciones Tributarias en Internet
En los últimos meses la Administración española ha pasado
a tener una importante presencia en la WWW, siendo una cómoda entrada a
cada uno de los servidores oficiales de los distintos Departamentos
ministeriales, así como de las Comunidades Autónomas, la
proporcionada por el sistema hipertexto de la Secretaría de Estado
para la Comunicación ( http://www.la-moncloa.es/). En el ya citado servidor del Ministerio de Economía y Hacienda (http://www.meh.es/), se tiene información de la estructura y funciones de este Departamento, servicios públicos, noticias,
indicadores y foros económicos. Pertenecientes al Ministerio de
Economía y Hacienda tenemos en Internet:
A nivel comparado y entre otras muchas Administraciones Tributarias con
presencia en la WWW, indicaremos los servidores de aquellas que como la
española pertenecen al Centro Interamericano de Administraciones
Tributarias - CIAT (http://www.ciat.org/), organismo internacional que agrupa a los Directores de Impuestos de treinta tres países miembros. A través de la página del CIAT, puede obtenerse información sobre la organización, reuniones internacionales,
proyectos de cooperación técnica, publicaciones y sistemas de
información tributaria disponibles en dicho organismo, así como
acceder a los siguientes lugares de las Administraciones de los siguientes
países:
3.4.- Revistas y Publicaciones Electrónicas de Derecho
Financiero
De muy reciente aparición en la WWW es el Boletín de
Información Fiscal de la Asociación Canaria para la Defensa
de los Derechos del Contribuyente, coordinado por Guillermo Nuñez
Pérez, Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad de La Laguna; publicación mensual que nace con la finalidad
de constituirse en medio de expresión y de servicio de un grupo de
profesores y estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de La
Laguna, con preocupaciones comunes en el campo de la reflexión
crítica sobre el sistema tributario español y, en particular,
sobre las particularidades propias del régimen económico y fiscal
del archipiélago canario. La dirección del Boletín es:
http://www.mmcicom.com/acdc .3.5.- Despachos y consultorios fiscales
La WWW constituye un inmenso escaparate sin fronteras en el que los
profesionales del asesoramiento fiscal han ido poniendo ya su mirada en aras a
disponer, por medio de sus páginas web, de un contacto directo con sus
clientes, amén de un claro vehículo de promoción y
ofrecimiento de sus servicios. Dentro de muy poco tendremos que acostumbrarnos
a ver como conviven el despacho tradicional con otro de corte virtual, pero
posiblemente más ágil y eficaz para la resolución de
determinados asuntos.3.6.- Departamentos universitarios
Poco a poco van asomándose a la red los Departamentos universitarios
pertenecientes a Facultades y Escuelas de Derecho. Aunque, por lo general, el
contenido de sus páginas web se limite por el momento a informar sobre
su profesorado, las actividades docentes ejercidas y principales líneas
de investigación de sus integrantes --tal es el caso, por ejemplo, de
las páginas en Internet del Departamento de Derecho Financiero y
Tributario de la Universidad Complutense de Madrid
(http://www.ucm.es/info/fintrib/)--, las posibilidades que Internet brinda en el desarrollo de nuevas iniciativas docentes e investigadoras, así como en la propia relación de los profesores universitarios con sus alumnos, pronto facilitará que esa presencia vaya aumentando en cantidad y sobre todo en la calidad de los contenidos suministrados a la red. Publicación de programas de la asignatura, apuntes y material
didáctico para los alumnos, organización de seminarios
interdisciplinares e interfacultativos sobre un determinado tema,
publicación de bases de datos relacionadas con la marcha de un
determinado curso de Licenciatura o de Doctorado, son meros botones de muestra
de tareas que pueden acometerse próximamente desde los Departamentos
universitarios.
3.7.- Listas de distribución. El caso de "Derfintrib"
Las listas de correo electrónico permiten la distribución de
mensajes a un conjunto de interesados en una determinada problemática o
materia. Cada miembro de una lista envía su mensaje a la
dirección específica de la lista y desde allí se redirige
a los demás, quienes pueden, a su vez, expresar sus opiniones de la
misma forma, produciéndose así un enriquecedor intercambio de
ideas. Algunas listas disponen de un moderador, quien se encargaría de
filtrar los mensajes que se reciben. Las hay de suscripción
pública y también privadas. Junto a los grupos de noticias
(newsgroups), las listas de correo o distribución constituyen una
interesante fuente de información para los usuarios de Internet,
particularmente de los servicios de correo electrónico.
"DERFINTRIB es la Lista de Distribución para cuantos se
encuentran interesados en el Derecho Financiero y Tributario, ya sea como
profesores universitarios de dicha disciplina en Facultades y Escuelas de
Universidades públicas y privadas,o como profesionales cuyo ejercicio
libre o al servicio de la Administración se proyecta de modo fundamental
sobre los muchos problemas que se suscitan en el campo de las finanzas
públicas.
Desde su constitución hasta la primera semana de febrero de 1998, el
"tráfico" registrado en la lista ha sido de 358 mensajes
--de los que 231 se canalizaron entre el día 4 de junio hasta 31 de
diciembre de 1997-- sobre los más diversos temas de la especialidad.
Teniendo en cuenta que los mensajes distribuidos en tan sólo un mes y
una semana de 1998 representan el 35'47% del total de mensajes de la lista,
ello justifica sobradamente la necesidad de esta lista y permite augurar unas
expectativas de crecimiento significativas para este año.4.- La investigación jurídica en Internet
Hace unos cuantos años que en un seminario sobre "El porvenir de
la carrera de Derecho", el profesor Palao Taboada (1992, págs.
333-348), se refería a la docencia e investigación
jurídicas en España, calificando la situación en ambos
supuestos como de crisis. En el primer orden de cosas se aludía a la
masificación del alumnado, la falta de aspiración a la excelencia
de los centros docentes, la inadecuación de los planes de estudio y la
insuficiencia de medios en nuestras Facultades para desarrollar una labor
docente e investigadora. En este segundo plano, la propia crisis de la
Universidad unida al tradicional alejamiento entre la teoría y la
práctica, la pobreza de medios instrumentales en manos de los juristas,
la calidad media insatisfactoria de la práctica jurídica en
nuestro país y la lenta reacción universitaria ante las
transformaciones del Derecho, propias de la incorporación
española al modelo de economía capitalista desarrollado,
propiciaban idéntico diagnóstico.5.- Glosario de Términos habituales en Internet
Para facilitar el conocimiento del significado que poseen muchos
términos habitualmente empleados en Internet, hemos situado en el web de
Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet,
un glosario que constituye una selección extraída del más
amplio --pese a su denominación-- "Pequeño Diccionario
Técnico" que aparece en la obra de Berna Wang y José
Carro, titulada: Guía práctica para el uso del ordenador en la
creación literaria. (De la pluma a la araña), publicada por
Ediciones y Talleres de Escritura Creativa Fuentetaja, Madrid, 1997. La
consulta de dicho glosario puede hacerse en:Bibliografía
Todos los recursos jurídicos que se citan en el trabajo han sido
consultados del sitio de RED FISCAL, la Revista de Derecho Financiero y
Tributario en Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal).
Miguel Ángel Martínez Lago
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario
Universidad Complutense de Madrid
mamlago [at] eucmax [dot] sim.ucm.es
Indice General
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